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发布日期：2024-09-08 20:45 点击次数：92

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《中共中央对于进一步全面长远修订、股东中国式当代化的决定》明确，“树立高效便利安全的数据跨境流动机制”。高效便利安全的数据跨境流动机制既是经济高质料发展体制机制的紧迫组成部分，亦然高水平对外灵通体制机制的应有之义。高效便利安全的数据跨境流动机制也曾成为数字经济和数字生意发展的关节，对于促进数字产业化和产业数字化、稳步扩大轨制型灵通，以及参与环球数字治理齐具有紧迫意思意思。从实践来看，尽管履行需求很大，但现存机制安排还不可知足境表里企业数据跨境流动的需要。为此，高效便利安全的数据跨境流动机制的树立，还需要从以下几个方面进一步发力。

紧迫数据目次编制职责需要加随性度

数据分类分级不竭是树立数据跨境流动机制的基础条目。行为数据跨境流动的中枢因素，分级分类是保险数据安全、促进数据照章有序跨境流动的关节性基础条目。离开对各样海量数据进行科学有用、照章合规的分级分类，跨境数据流动机制的树立只可停留在倡议层面，不可能得到实在落实，企业数据照章依规有序出境问题也得不到实在有用的治理，最终影响的可能是透明踏实可预期的海外化营商环境。

2021年9月1日实施的《数据安全法》，是树立数据跨境流动机制的一部紧迫法律。该法第21条章程，国度树立数据分类分级保护轨制，同期章程各地区、各部门应当按照数据分类分级保护轨制，详情土产货区、本部门以及关连行业、边界的紧迫数据具体目次。2021年11月1日实施的《个东说念主信息保护法》，则对个东说念主信息职权保护与合理把持问题作念出了相应章程。该法第51条章程“对个东说念主信息实行分类不竭”。《数据安全法》和《个东说念主信息保护法》行为两部紧迫的法律，为实施数据分类分级不竭提供了基础性法律框架，也为开展数据跨境流动实施提供了轨制保险。

从实践层面看，天津市发布的《中国（天津）解放生意试验区企业数据分类分级措施范例》，为杀青数据分类分级不竭进行了具体探索。该分类分级措施范例按照数据具有的某种共同属性或特征（包括数据对象分享属性、灵通属性、应用场景等），将数据分为中枢、紧迫、一般三级；按照所属行业性质分类，将企业数据分红13个大类40个子类，并在此基础上出台《中国（天津）解放生意试验区数据出境不竭清单（负面清单）》，初度明确了“紧迫数据”的识别措施。

与天津不同，上海依托临港新片区发布了世界首批数据跨境场景化“一般数据清单”，涵盖智能生物医药、网联汽车、公募基金三大边界，共触及11个具体业务场景。通过明确特定场景的数据类别和数据字段，使企业数据跨境流动愈加浅易高效。

上述探索对于数据跨境流动机制的树立和完善意思意思紧要。现在看，数据分类分级的轨制想象原则在各地的探索中基本造成共鸣，即按照行业分类的数据，可分为中枢、紧迫和一般数据三级。平方显露，中枢数据不可跨境流动，一般数据可解放流动，紧迫数据可有条目流动。若是说数据分类分级不竭是树立数据跨境流动机制的基础条目，那么，紧迫数据目次的编制即是数据分类分级不竭的关节。跨境数据流动需求最大也最难以界定的时常是紧迫数据，而非中枢数据和一般数据。现行实践中在行业层面，工信部颁布了《工业和信息化边界数据安全不竭办法（试行）》；所在层面，天津发布了《数据分类分级措施范例》，章程紧迫数据判定参照关连法律、端正和章程，集中本措施范例开展。举例，大量农家具海外配合数据、海外生意数据、计谋储备数据，达到一定精度或未公开农家具地舆信息数据等，齐属于紧迫数据。

然而大多半行业或区域还莫得制定紧迫数据目次，况兼，一些紧迫数据目次的认定仍然比拟原则，不毛可操作性。因此，加速股东紧迫数据目次的编制职责，是股东数据跨境流动机制树立的关节一环。现存法律如《促进和范例数据跨境流动章程》章程了处理者应当按照关连章程识别、汇报紧迫数据。未被关连部门、地区见告或者公斥地布为紧迫数据的，数据处理者不需要行为紧迫数据汇报数据出境安全评估。

数据安全评估主体、评估措施需要进一步完善

数据安全评估是看管数据跨境流动风险的紧迫技巧。2017年6月1日，我国汇集安全边界的首部基础性法律《汇集安全法》认确凿施。该法第37条章程关连数据“因业务需要，确需向境外提供的，应当按照国度网信部门会同国务院研究部门制定的办法进行安全评估”。

2022年9月1日奉行的《数据出境安全评估办法》，旨在进一步看管数据出境安全风险，保险数据照章安全流动。该法第四条章程了数据处理者向境外提供紧迫数据等在内的四类需要汇报安全评估的情形。同期章程，数据处理者在汇报数据出境安全评估前，还应当开展数据出境风险自评估。

此外，针对个东说念主信息跨境流动问题，《个东说念主信息保护法》要求，达到章程数目的个东说念主信息需要经过安全评估武艺出境。触及极少或非敏锐个东说念主信息，不错通过签订措施协议和个东说念主信息保护认证的样式向境外提供。这些共同组成了跨境数据流动安全性的法律基础。

《数据出境安全评估办法》章程，国度网信办行为数据出境安全评估的主责部门，需对数据出境的目的、边界、样式等的正当性、正大性、必要性进行评估。其中，数据跨境流动的正当性评估主要覆按是否适宜《汇集安全法》《数据安全法》《个东说念主信息保护法》等法律。现在，国度网信部门是负责安全评估的机构。折服跟着紧迫数据目次的出台，央求评估的主体将大幅加多，例必对数据跨境流动的高效便利产生影响。提议赶早防备，参照早年外资市集准入和境外投资监管模式，依据风险进程、敏锐行业和地区等，区别由国度行业把持部门和省一级把持部门开展安全评估，在看管风险的同期擢升评估服从。同期，对数据出境正大性评估的具体措施（或骨子）作念出必要的阐扬和阐发，以提高评估办法的可合手行性和企业评估央求的可预期性。至于数据跨境的必要性评估，鉴于不同业业、不同数据跨境流动的专科性特征，最佳收受企业备案阐发样式，不进行必要性评估。

紧迫数据目次先行先试和动态调养速率需要加速

各地自贸试验区在数据跨境流动机制树立方面要链接饰演好为“国度试轨制”的先行先试脚色。2023年6月1日，国务院发布《对于在有条目的解放生意试验区息争放生意港试点对接海外高措施股东轨制型灵通的多少措施》，但愿有条目的自贸试验区（港），梗概为构建与高水平轨制型灵通相衔尾的轨制体系和监管模式作探索。股东数据杀青高效便利安全的跨境流动，是构建与高水平轨制型灵通相衔尾的轨制体系和监管模式的紧迫骨子之一，而自贸试验区是数据跨境流动机制主要依托的创新实验平台。

数据跨境流动“负面清单”模式与外资准入“负面清单”轨制有一定的访佛性。外资市集准入“负面清单”也曾资格继续更新迭代的发展流程。凭据当下履行情况所作的研究中枢数据、紧迫数据和一般数据分类，以及编制的紧迫数据目次或者“负面清单”，雷同也会跟着时辰的推移和情况的变化，出现动态更新迭代的需要。举例，不舍弃当初推出清单时存在某些经事其后实践考试风险较小的数据，需要琢磨从紧迫数据目次中移除。也可能会发现一些风险较大、需要纳入新目次中的数据。不论若何，从树立高效便利安全的流动机制，促进跨境数据流动的大概念看，不论是“负面清单”如故紧迫数据目次，总体应该朝着清静精简的贪图股东。

尤为值得一提的是，2024年3月22日发布奉行的《促进和范例数据跨境流动章程》，其中第二条章程“未被关连部门、地区见告或者公斥地布为紧迫数据的，数据处理者不需要行为紧迫数据汇报数据出境安全评估”。第三至五条还至极章程了免予汇报数据出境安全评估、签订个东说念主信息出境措施协议、通过个东说念主信息保护认证的例外。如海外生意、跨境运输、学术配合等行为中采集和产生的不包含个东说念主信息或者紧迫数据的情形。这些章程如能得以有用实施，将大大有意于股东各地各行业重心数据目次编制和调养职责，也为高效便利安全的数据跨境流动机制诞生提供一项紧迫的轨制保险。

（阎海峰系华东理工大学副校长、教师,临港—华东理工大学自贸区创新研究院院长；彭德雷系华东理工大学法学院院长、教师,临港—华东理工大学自贸区创新研究院研究员）

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